在水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結大會上，水利部黨組書記、部長李國英提出將智慧水利建設作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六大實施路徑之一，并要求以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，全面推進算據(jù)、算法、算力建設，加快構建具有預報、預警、預演、預案（以下簡稱“四預”）功能的智慧水利體系。

一、充分認識推進智慧水利建設的重大意義

    水利部黨組高度重視智慧水利建設，水利數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等方面都取得了明顯進展。到2020年底，數(shù)字化方面，初步形成了43.36萬處點組成的水利綜合采集體系，全國水利一張圖正式發(fā)布并得到積極應用，高分辨率衛(wèi)星遙感實現(xiàn)了全國年度全覆蓋。網(wǎng)絡化方面，全部地市級以上水利部門和80.5%的縣級水利部門接入了水利信息網(wǎng)，99.7%地市級以上水利部門和90.7%的縣級水利部門接入了視頻會議系統(tǒng)，初步構建了省級以上水利部門網(wǎng)絡安全防護體系。智能化方面，有11.7%的智能視頻監(jiān)控，8類河湖“四亂”現(xiàn)象實現(xiàn)遙感影像人工智能（AI）識別，大數(shù)據(jù)應用初見成效，在11個單位開展了智慧水利先行先試工作。但是，與水利高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，與日新月異的信息技術相比，智慧水利在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等方面存在明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。數(shù)字化方面，感知覆蓋范圍不足、監(jiān)測要素不全、技術手段不夠先進，例如50%中小河流沒有監(jiān)測設施、大部分中小水庫和堤防未開展安全監(jiān)測。網(wǎng)絡化方面，網(wǎng)絡覆蓋和帶寬還不能滿足需要，網(wǎng)絡安全防護能力不強，工控網(wǎng)建設差距大，如近20%縣級水利部門尚未接入水利業(yè)務網(wǎng)，省級以上水利部門有近62%的信息系統(tǒng)沒有開展網(wǎng)絡安全等級保護定級，大型水利工程依然以現(xiàn)地控制為主。智能化方面，模型能力不足、支撐決策精準化程度不高，例如預報方面以集中式、經(jīng)驗性模型為主，預警能力不足，預案精細化程度不夠，支撐多方案優(yōu)選的預演能力較為薄弱。

進入新發(fā)展階段，大力推進智慧水利建設非常必要且迫切。

    一是貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和關于網(wǎng)絡強國的重要思想的迫切需要。習近平總書記站在國家安全和戰(zhàn)略全局的高度提出“十六字”治水思路，為推進新時代治水提供了根本遵循，并就網(wǎng)絡安全和信息化提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了關于網(wǎng)絡強國的重要思想。踐行“十六字”治水思路，建設數(shù)字中國，必須統(tǒng)籌推進水利業(yè)務與信息技術深度融合，通過智慧水利建設提升水利數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，驅(qū)動水利現(xiàn)代化發(fā)展，提高國家水安全保障能力，更好地支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)治水為民、興水惠民。

    二是落實中央“十四五”規(guī)劃綱要的必然要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出了“構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力”的明確要求。對表對標這一要求，必須充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術，建設數(shù)字孿生流域，以預報、預警、預演、預案（“四預”）功能的實現(xiàn)提升水情測報和智能調(diào)度能力，推動水利治理方式變革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，助力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。

    三是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。我國已進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，新發(fā)展格局正在加快構建，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領作用已形成全社會共識，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，為實現(xiàn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須深刻認識智慧水利是水利高質(zhì)量發(fā)展的顯著標志，按照水利部黨組要求，大力推進智慧水利建設，推動水利向形態(tài)更高級、基礎更牢固、保障更有利、功能更優(yōu)化的階段演進。

二、準確把握智慧水利建設的思路與目標

李國英部長在講話中明確提出，智慧水利建設要按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑。

（一）遵循總體要求

一是堅持需求牽引。要求智慧水利建設從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，立足水利部門職責,認真開展需求分析，掌握水利業(yè)務的目標、流程、功能、數(shù)據(jù)等需求，將需求作為智慧水利規(guī)劃設計、建設管理的基本依據(jù)。

二是堅持應用至上。要求推動水利業(yè)務與新一代信息技術的深度融合，會用、善用智慧水利系統(tǒng)為水利治理管理和決策提供支撐；網(wǎng)信部門要有強烈的應用意識，確保建成的系統(tǒng)管用、實用、好用。

三是堅持數(shù)字賦能。要求業(yè)務部門善于用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，推動水利業(yè)務智能化，發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化對水利現(xiàn)代化的加速器、催化劑作用，推進水利決策科學化、水利治理管理精細化、水利公共服務高效化。

四是堅持提升能力。要求在預報、預警、預演、預案功能的支撐下，提升水旱災害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置和大江大河大湖生態(tài)治理保護等能力。

（二）緊扣實現(xiàn)路徑

一是構建數(shù)字孿生流域。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟社會信息為主要內(nèi)容，對物理流域進行全要素數(shù)字化映射，并實現(xiàn)物理流域與數(shù)字流域之間的動態(tài)、實時信息交互和深度融合，保持兩者的同步性、孿生性。

數(shù)字化映射是數(shù)字孿生流域的基礎，重點是構建數(shù)字化流場，主要任務是建設數(shù)據(jù)底板，為智慧水利提供海量數(shù)據(jù)